黨的二十大報告指出，“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。建材是各類基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等建設(shè)工程的重要原材料，市場需求量大，對支撐實體經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用。

　　黨的十八大以來，我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)按照黨中央圍繞反壟斷作出的重大決策部署，堅持以保護市場公平競爭和維護消費者利益為主要目標，持續(xù)加強和改進建材領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，著力維護公平競爭市場秩序、維護消費者切身利益，助力高標準市場體系建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　“點名”整治建材壟斷亂象

　　建材行業(yè)的壟斷協(xié)議多發(fā)、頻發(fā)，一直是反壟斷執(zhí)法機構(gòu)關(guān)注的重點領(lǐng)域。

　　2012年以來，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)共查辦建筑材料行業(yè)壟斷協(xié)議案件23件，罰沒款12.56億元。其中砂石、混凝土、水泥、磚瓦等行業(yè)涉及相對較多。

　　砂石是我國基礎(chǔ)建設(shè)不可替代的原材料，市場集中度較高，壟斷問題頻發(fā)。部分地區(qū)砂石價格人為控制導(dǎo)致上漲，引發(fā)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的高度重視。

　　緊盯民生痛點，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)堅持重點案件查辦和重點行業(yè)集中執(zhí)法相結(jié)合，連續(xù)多年對砂石、水泥、混凝土等建材行業(yè)壟斷亂象開展專項整治。通過查處一系列反壟斷案件，釋放出嚴厲查處建材行業(yè)壟斷行為、保護市場公平競爭的清晰信號。

　　2021年，中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》。習(xí)近平在主持會議時強調(diào)，強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。會議指出，針對一些平臺企業(yè)存在野蠻生長、無序擴張等突出問題，將加大反壟斷監(jiān)管力度。

　　我國從國務(wù)院反壟斷委員會2020年9月出臺《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》以來，陜西、湖南、浙江、天津、上海、四川、貴州、河北、河南、湖北、山東、江蘇等多地相繼推出地方經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引，從不同角度進一步豐富了經(jīng)營者反壟斷合規(guī)的內(nèi)容。

　　其中陜西、湖北、湖南等地發(fā)布的《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引》中明確指出：水泥、砂石、混凝土行業(yè)經(jīng)營者，由于商品特性使然，銷售距離受限，本地化銷售特征較為明顯，因而銷售市場相對固定，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場情況獨立定價、銷售，避免實施達成相關(guān)壟斷協(xié)議行為。

　　作為水泥、砂石產(chǎn)業(yè)的下游，混凝土等建材產(chǎn)品的同質(zhì)化程度較高、銷售半徑較為有限，容易發(fā)生壟斷行為。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)有的放矢，頻出重拳。2019年，陜西延安10家混凝土企業(yè)因達成并實施壟斷協(xié)議被罰款492.29萬元。2020年，廣東茂名19家混凝土經(jīng)營者因同樣違法行為被罰款764.98萬元。2021年，江西豐城預(yù)拌混凝土協(xié)會及其8家會員達成并實施壟斷協(xié)議行為，涉案8家企業(yè)被罰款2.855億元，該協(xié)會被罰款50萬元并依法撤銷其社會團體法人登記。

　　“市場監(jiān)管部門聚焦群眾‘急難愁盼’問題，依法開展建材等民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，維護公平競爭市場秩序，保障高質(zhì)量發(fā)展成果更多、更公平惠及廣大人民群眾。”中國社會科學(xué)院國際法研究所競爭法研究中心副主任黃晉指出，加強重點領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，為市場主體提供更加清晰的行為指引，也有助于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟和保障民生福祉，將公平競爭的“軟實力”轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的“硬動力”。

　　緊盯行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)自律

　　市場監(jiān)管總局發(fā)布的近3年《中國反壟斷執(zhí)法年度報告》顯示，在反壟斷處罰行業(yè)分布中，建材行業(yè)占比較高：以區(qū)域性橫向壟斷協(xié)議為主，通常表現(xiàn)為具有一定競爭關(guān)系的建材企業(yè)達成價格聯(lián)合協(xié)議、產(chǎn)量協(xié)議、銷量協(xié)議、分割銷售及原材料市場協(xié)議，行業(yè)協(xié)會涉案現(xiàn)象突出。

　　上述報告分析，“從行為表現(xiàn)上，建材行業(yè)壟斷行為包括固定或者變更商品價格、限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量、分割銷售市場或者原材料采購市場、聯(lián)合抵制交易等。”

　　值得關(guān)注的是，建材行業(yè)的部分經(jīng)營者在建材行業(yè)“去產(chǎn)能”、轉(zhuǎn)型升級過程中，往往通過實施壟斷協(xié)議來減輕競爭壓力。其中，行業(yè)協(xié)會涉案現(xiàn)象突出，至少10件建材行業(yè)壟斷案涉及行業(yè)協(xié)會。

　　建筑材料受地理區(qū)域限制，具有較強區(qū)域性市場特點。砂石、水泥、混凝土等建筑材料受制于其產(chǎn)品特性和施工要求，均有其特定的銷售半徑，如水泥的公路運輸距離一般不超過200公里，混凝土不超過50公里等。在相關(guān)行業(yè)協(xié)會“推波助瀾”下，因自身性能使然，建材行業(yè)容易形成壟斷，破壞公平競爭市場秩序。

　　如上述案件中，江西省豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會向建筑企業(yè)指定預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，并先后5次要求會員單位上漲商品混凝土價格。陜西省水泥協(xié)會組織13家當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)統(tǒng)一時間實施相同或相近幅度的漲價行為。四川省水泥協(xié)會組織成都區(qū)域內(nèi)6家水泥經(jīng)營者達成并實施壟斷協(xié)議，推漲散裝水泥價格，并通過多種方式監(jiān)督壟斷協(xié)議的實施，嚴重排除、限制市場競爭。

　　除了查辦一系列大要案件，召開告誡會、下發(fā)行政指導(dǎo)意見書成為反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展的重要方式。

　　2019年4月，市場監(jiān)管總局在浙江杭州召開建材行業(yè)壟斷行為告誡會，要求參會各方自查可能涉及壟斷問題，并向其解讀反壟斷法。

　　2021年1月，市場監(jiān)管總局依法對中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會涉嫌組織部分玻璃企業(yè)達成壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查，指導(dǎo)中國建筑材料聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會等組織會員單位對照反壟斷法自查，進一步增強企業(yè)反壟斷合規(guī)意識，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　今年7月，陜西省市場監(jiān)管局對陜西省水泥協(xié)會及13家當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)開出4.51億元“罰單”后，向當(dāng)事人發(fā)出行政指導(dǎo)書，從“認真學(xué)習(xí)反壟斷監(jiān)管政策、全面規(guī)范自身競爭行為、完善內(nèi)部競爭合規(guī)制度、維護行業(yè)良好競爭秩序”4個方面提出12條行政指導(dǎo)意見，要求當(dāng)事人嚴格對照反壟斷法全面整改，為其依法合規(guī)經(jīng)營提供明確指引。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟法教研室主任孫晉認為，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)通過上述一系列反壟斷執(zhí)法，維護公平競爭市場秩序，推進了民生重點領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。同時，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)引導(dǎo)建材行業(yè)開展反壟斷合規(guī)建設(shè)，促進砂石、水泥、玻璃、混凝土等壟斷高發(fā)領(lǐng)域擯棄“抱團取暖”的陋習(xí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加大創(chuàng)新力度，實現(xiàn)競爭與創(chuàng)新的良性互動。

　　完善法治規(guī)范行業(yè)發(fā)展

　　2022年6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過關(guān)于修改反壟斷法的決定，自8月1日起施行，對規(guī)范建材行業(yè)競爭行為產(chǎn)生較大影響。

　　“新反壟斷法從引入個人責(zé)任、新增禁止性規(guī)定、提高法律責(zé)任等多個維度加大對壟斷協(xié)議等行為的打擊力度，這對壟斷協(xié)議案多發(fā)的建材領(lǐng)域意義重大?！敝袊ù髮W(xué)副校長、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員時建中說。

　　時建中進一步指出，新反壟斷法將壟斷協(xié)議的義務(wù)和責(zé)任拓展到“組織者”和“實質(zhì)性幫助者”，增加行業(yè)協(xié)會的責(zé)任類型，對行業(yè)協(xié)會違法行為的罰款上限由過去的50萬元提高至300萬元，并增加了個人責(zé)任，建立“雙罰制”，將責(zé)任拓展到了經(jīng)營者的法定代表人、主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員，引導(dǎo)建材行業(yè)的經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國大市場。

　　目前，我國已形成以反壟斷法為核心，1部行政法規(guī)、8部反壟斷指南和指引、6部部門規(guī)章等有效施行的反壟斷法律規(guī)則體系，為建材行業(yè)經(jīng)營者明確反壟斷規(guī)則。

　　2019年6月，市場監(jiān)管總局制定實施《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》，并于今年6月公布《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》修訂草案公開征求意見，細化建材行業(yè)等民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法規(guī)則，為提升反壟斷監(jiān)管效能提供有力制度保障，為此行業(yè)經(jīng)營者反壟斷合規(guī)提供清晰指引。

　　以產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化嚴重為特征的建材行業(yè)是壟斷協(xié)議的高風(fēng)險區(qū)。從已公布的建材行業(yè)壟斷案例看，一些企業(yè)高管、員工對壟斷行為存在認識誤區(qū)，達成壟斷協(xié)議組織形式“簡單粗暴”，甚至還公開發(fā)布消息要求統(tǒng)一調(diào)整產(chǎn)品價格、積極參與行業(yè)壟斷協(xié)議的執(zhí)行。因此，亟須建材行業(yè)經(jīng)營者增強反壟斷法律意識。

　　直擊建材行業(yè)發(fā)展痛點，各地市場監(jiān)管部門完善執(zhí)法體制機制，建立行業(yè)監(jiān)測機制，印發(fā)經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營指引，提升經(jīng)營者對壟斷行為的認知、風(fēng)險防范及處置能力。同時，各地陸續(xù)舉辦水泥、混凝土等建材行業(yè)反壟斷普法宣傳培訓(xùn)活動，向包括水泥行業(yè)協(xié)會、混凝土行業(yè)協(xié)會及相關(guān)行業(yè)企業(yè)代表普及反壟斷法律知識，依法督促建材行業(yè)協(xié)會及企業(yè)開展反壟斷合規(guī)自查、守法自律，行業(yè)競爭秩序初步恢復(fù)向好。

　　建材行業(yè)與國民經(jīng)濟息息相關(guān)，須革新傳統(tǒng)經(jīng)營模式，強化創(chuàng)新驅(qū)動，加強反壟斷合規(guī)經(jīng)營。市場監(jiān)管部門將貫徹落實黨中央重大決策部署，堅定不移立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，強化建材領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，維護消費者利益和社會公共利益，推進形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，引導(dǎo)行業(yè)增強自主創(chuàng)新能力、規(guī)范發(fā)展，推動建設(shè)更加美好的世界。